安徽村镇银行改革重组正进入落地高峰。
近日，安徽多地县级农商行密集发布召开临时股东会的公告，审议吸收合并村镇银行相关事宜。这批案例呈现出一个鲜明特征：村镇银行的发起行普遍不在注册地县区，最终承接其资产、业务和网点的，多为村镇银行所在地的另一家农商行。发起行与承接行“脱钩”，成为此轮安徽村镇银行整合的主流操作。
《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）根据国家金融监督管理总局金融许可证信息梳理发现，截至10月16日，年内已有197家村镇银行完成整合退出市场，全行业存续数量降至967家，较峰值时期大幅减少。
安徽本轮动作的特殊性在于，它解决的不仅是法人数量的压减，更触及村镇银行设立以来一直存在的一个老问题：发起行只顾发起、远离属地，管理半径与服务半径长期错位。
图片来源：国家金融监督管理总局网站截图
本轮整合的核心变化是管理权回归属地安徽霍山农商行与裕安盛平村镇银行的关系颇具代表性。
10月13日，霍山农商行发布通知，将于10月19日上午召开本年度第五次临时董事会，审议关于六安农商行吸收合并安徽裕安盛平村镇银行的4项事项，涉及人员安置方案、股权处置方案以及该村镇银行清产核资等内容。
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图片来源：安徽霍山农商行网站截图
裕安盛平村镇银行注册于六安市裕安区，主发起行和第一大股东却是注册在霍山县的霍山农商行。两地同属六安市，但分属不同县区，霍山农商行在裕安既无网点也无团队。根据六安农商行发布的临时股东会公告，吸收合并完成后，裕安盛平村镇银行将改设为六安农商行的支行——接盘方是村镇银行注册地的农商行，而非发起行。
图片来源：六安农商银行网站截图
这一模式正在安徽多地复制。例如，凤阳利民村镇银行由天长农商行发起设立，现由凤阳农商行承接整合。
金融监管部门批复的路径也与此吻合。今年1月，安徽金融监管局批准马鞍山农商行吸收合并当涂新华、和县新华两家村镇银行；6月批复同意祁门铜源村镇银行解散，全部资产负债由祁门农商行承继。
上述操作背后存在共同逻辑：发起行的展业范围基本被锁定在注册地市域，跨县管理村镇银行缺乏人员、系统和风控支撑。村镇银行初始设立时，一些发起行看重的是跨区域布局牌照价值，落地后却难以真正输出管理。
“安徽这轮村改支，最核心的一个变化其实是管理权回归属地。”西部地区某城商行资深从业人士分析，异地发起模式给部分村镇银行带来的一个长期隐患是，贷前调查、贷后管理依托本地团队，决策审批却在发起行总部，信息传递链条长，风险判断容易失真。“就近接盘”把管理权交还给注册地农商行，等于将决策半径和服务半径重新对齐。
合并只是第一步，资产底数才是关键从操作层面看，“就近接盘”相比跨区域整合有明显优势。
在人员安置方面，原村镇银行员工由本地农商行接收，不必跨市异地调动，柜面业务熟悉度得以保留；客户服务方面，存贷款合同继续有效，网点翻牌不撤点，对县域储户和小微企业的冲击最小；监管协调方面，承接行本就在属地监管框架内，清产核资、业务交接和后续监管对接都在同一体系内完成。
“吸收合并中最重要的环节之一是资产质量认定。”前述城商行从业人士提醒，村镇银行过往经营中，部分机构的不良贷款认定标准偏松，表外业务和关联交易底数未必清晰。清产核资如果只做账面盘点，不做实质穿透，合并后风险就会从“小法人”转移进入“大法人”。监管批复中普遍写明“承接清产核资后的资产、负债”，即是在强调先厘清家底再承继责任，接收方不能照单全收，该剥离的资产须按规处置。
从全国层面看，2025年全国村镇银行退出了310家，2026年节奏进一步加快，浦发银行旗下村镇银行已全部完成清理，民生银行、光大银行等股份行也在推进自有村行的收编。安徽的不同之处在于，承接主体不是主发起行，而是注册地另一家农商行，这一选择与安徽农信系统的布局特征直接相关——县域农商行网络完整、属地经验充足，客观上具备接盘条件。
接盘后要看三件事
元股证券:ygzq.hk村镇银行总量从峰值时期的1600余家降至目前的967家，法人层级在收缩，但衡量改革成效的标尺不应只是“少了多少家”。
前述资深从业人士指出，重组完成后的检验标准要重点关注以下几个方面：一是系统是否真正接入承接行的核心系统，信贷审批、风险计量是否进入统一口径，不能挂支行牌子、走着独立系统的老路；二是授信政策是否并入承接行的县域战略，原来村行服务的涉农和小微客群，利率定价、审批权限、续贷安排是否延续；三是不良资产处置是否进入统一通道，存量风险的底数要摆上台面，处置进度要可跟踪。
2026年《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》拟将主发起人最低持股比例升至51%，政策信号已相当明确：监管不再接受“少量持股、远端遥控”的发起模式。对存量异地发起行而言，要么增资做实管理，要么通过整合有序退出。安徽此轮“村改支”的实质，是第二条路径的落地样本。
需要留意的是，村镇银行合并后，其原有的独立法人治理结构不复存在，决策链条从董事会层面向总分架构简化，效率可能提升，但支行层面的业务自主权也会相应收窄。原村镇银行深耕的长尾客户、细分产品线能否被承接行完整消化短线题材轮动，还有待时间观察。
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